株洲芦淞大市场违规建设查而不纠的逻辑

本报记者 马永国 实习生 刘波报道

每日清晨5点多钟,位于湖南省株洲市芦淞区的芦淞服饰城,早早地便开始了一天的喧嚣与忙碌。这座起步于上世纪80年代的服饰城,因其琳琅满目、品类繁多的服饰,不断吸引着五湖四海的服饰商人不远千里来这里进货。

公开资料显示,芦淞大市场是芦淞服饰城中最早的服饰贸易市场之一,作为当地老牌的服饰市场,每日熙熙攘攘、人流攒动。如今芦淞服饰城已成为中南地区最大的服装市场群,而与服饰城同龄的芦淞大市场,更是见证了这里20余年的发展与壮大。

然而,在其繁华的表象背后,却隐藏着巨大安全隐患。知情人士透露,该市场为个别官员控制,567层属于典型违建,且消防严重不合格,一旦发生情况,将后患无穷。

涉多项违规

芦淞大市场位于湖南省株洲市芦淞区芦淞服饰城内。建设于上世纪90年代初,是株洲当地最早一批老牌服饰批发商城。目前,该市场拥有地下1层、地上7层的大型服饰商贸大楼。

据知情人介绍,芦淞大市场前身是株洲市芦淞区工商局市场管理分局监管的国有资产。2003年改制时,原工商局工作人员彭宏成立了株洲市雅立实业有限责任公司(以下简称:雅立公司),同时收购了芦淞大市场。

知情人士透露,彼时的芦淞大市场,只是一栋地下1层地上4层楼的商场。楼顶当时建有两排临时办公的简易房,但是跟主楼房完全不是一回事,属于后建的违建,没有任何规划手续。因为楼顶落差较大,靠里面楼顶上的一排简易房,商户称其为4楼半,是原工商局市场管理分局办公区。临街一排称为5楼半,是原市场工商所的办公区。

在雅立公司收购了芦淞大市场后的2005年至2007年间,工商局市场管理分局和市场工商所分别搬离该办公区。2014年,雅立公司拆掉了楼顶临时简易房,在原有楼层基础上私自加盖了56楼,面积是原来简易房面积的2倍之多,作为商场对外招商出租。后又加盖了7楼简易房,用于雅立公司办公。

雅立公司芦淞大市场招商部负责56楼商铺出租的龙姓经理在接受《中国产经新闻》记者采访时称,芦淞大市场1-4楼所有的商铺,早在上世纪90年代就将30年的经营权一次性卖给了商户个人。目前,公司只收取该楼层所有商户的物业管理费和空调费。2014年加盖了56楼商场,总使用面积是3000多平米,目前尚剩余几个摊位未租出。租金按年缴纳,需根据商铺大小及位置划分来定价,并不统一。但是,任何租户所交的物管费及空调费都与4楼以下商户一样,物管费2000/月,空调费9000/年。

该龙姓经理强调,物管费每两个月收一次,需商户来公司交钱,不可直接转账到公司账户。公司一概不出具发票,只给加盖公司公章的收据。对此,记者提出索要公司发票的要求后,旁边一位工作人员讲,那就需要个人额外交税了。

那么,这样是否涉嫌构成偷税漏税?龙经理悄悄地告诉记者,56楼从2014年开业以来至今就没交过税,包括所有商户。对于始终不交税的原因,龙姓经理称,公司有关系,“上面”有人。

资料显示,芦淞大市场1-4层就有1300多家商铺,仅一年物管费,雅立公司就可以收到3000多万,以此推算,仅此一项每年的营业税就应该缴纳150多万。那么,这么多年来,雅立公司实际交税又是多少呢?真如龙经理所讲,“上面”会给予关照吗?

芦淞区国家税务局一郭姓局长在接受记者采访时表示,考虑到芦淞大市场56楼是新建市场,要给予支持,目前确实没有收税。1-4楼的营业税是正常交纳,由企业自行申报,具体缴纳多少其不太清楚。申报税表是不能对外透露的,只有执法部门才可以调取。

随后,就知情人反映的相关问题,记者通过芦淞市场管理局的易副局长,多次联系雅立公司芦淞大市场负责人汪洋经理,却被告知经理在外地陪家人旅游,归期未定。

被处罚后仍未整改

那么,对于知情人士所反映的芦淞大市场私自违规加盖楼层、违反规划、消防不合格等情况,当地执法部门又持何态度呢?

芦淞区市场管理局少英副局长向记者介绍,管理局是芦淞区针对该地38家市场而成立的监督管理部门,其四大职责分别是解决市场矛盾、纠纷,市场外围市容市貌的整治,受消防主管部门委托对市场内消防设施及安全进行监管,指导市场发展规划。

市场管理局另一副局长杨政称,以芦淞大市场为中心的8个产权单位和11个市场,一直存在消防隐患的问题,早在2011年,湖南省政府就对该隐患问题挂牌督办。由市政府组建指挥部,区政府主抓整改工作,并在2014年正式实施改造,同年完工。现如今,芦淞大市场基本满足防火安全条件。

但是,与杨副局长所称市场基本满足防火安全条件不符的是,记者走访了解到,当地消防部门因发现芦淞大市场存在着消防安全等问题曾对其作出过10万元罚款决定。

对此,杨副局长坦承,确实有这件事。而且处罚的原因是芦淞大市场5-6层存在违建及消防问题。

杨副局长解释称,芦淞大市场改造完成后,由于存在历史遗留的原因,5-6层并没有完成验收,就连初步的审核都没有做。之所以让它开业,是委托了一家第三方测评机构进行消防测评,测评结果是基本满足防火条件。至于芦淞大市场违建的具体事项,杨副局长表示不是很清楚。

根据我国《消防法》第15条规定:“公众聚集场所在投入使用、营业前,建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。”而此前公安部出台的《公共娱乐场所消防安全管理规定》也明确规定,“未经验收或者经验收不合格的,不得投入使用。”

但令人费解的是,自2014年改造完成后,芦淞大市场的消防并未通过消防部门审核验收,仅靠一家第三方机构的检测,竟然已营业了3年之久。

多部门查而不纠

一业内人士告诉记者,加层楼房存在诸多安全隐患,根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价5%以上10%以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

杨副局长无意中透露,在消防部门对芦淞大市场的处罚定性中,涉及到了违建。那么,相关职能部门对违建问题又是做何处理的呢?

芦淞区规划局监察大队方国智队长在接受《中国产经新闻》记者采访时介绍,2014年,因消防问题,在区政府的责令下,雅立公司对芦淞大市场进行整改,保留了1-4层框架结构的楼层,将砖混结构的56楼简易建筑拆除。

此外,方队长还告诉记者,因消防问题进行拆除的56层楼,如再次重建需要到规划局重新报备。

然而,可以确定的是,芦淞大市场并没有履行这项法律程序。

方队长透露,在之后的巡查工作中发现,该公司不仅重建了56层楼,还加盖了7层楼。而芦淞大市场提供的房产证上,只有地下1层与地上6层。可以肯定的是,除了56楼的扩建部分外,7层绝对是属于违法建筑。

方队长坦承,其实这些问题他们早在2014年就发现了,并上报芦淞区政府及区拆除违法建筑综合管理大队(以下简称:拆违大队),规划局监察大队与拆违大队也一起到过现场进行确认,但至今为什么没有拆除,不得而知。

对于方队长反映的问题,拆违大队付姓主任在接受记者采访时解释,一开始芦淞大市场只有4层,发现它存在违建是在2014年开始加建的时候,当时芦淞大市场的负责人出具了房产证,上面标明芦淞大市场是地下1层地上6层。他们据此也认定了一部分违法建筑,其中就有7楼。但是,拆除是有难度的,如果拆除违建部分影响合法部分的安全性,谁来承担风险?所以就不好拆了。

当记者问及是否有确切依据表明拆除违建会对主体产生影响时,付姓主任称:“也不一定是这个原因,这些都是猜测,是需要风险评估的”。


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