确山县委编办三项举措赋能基层

为认真贯彻落实中央、省市关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署,优化基层资源配置,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,确山县委编办深刻把握基层发展的特点和趋势,立足工作实际,积极推进职能部门工作重心下沉,为基层治理提供坚实的体制机制保障。

深耕基层重革新,创新机构编制管理。一是统筹机构设置,重塑镇街组织架构。镇街围绕实际工作,从理顺民生保障的职责角度出发,施行扁平化管理,将组织架构由“八中心”精简设置为“六中心”,进一步优化内部分工,规整审批、服务、执法等基层力量。二是实行编制统筹使用,扩大基层教育领域、医疗领域灵活用人自主权。在控总量的前提下,将基层教育机构编制和岗位数额集中交由教育局管理,将基层医疗卫生机构编制和岗位数额集中交由卫健体委管理,在一定范围内赋予其编制、岗位调控的自主权,在报送组织、编制和人社部门备案的条件下,根据师生比、人口总量、进出流动量等实际用人需求统筹使用。

服务基层促平衡,统筹使用编制资源。一是聚力机构改革,推动编制均衡使用。2019年累计统筹调剂县直200余名编制和100余名人员下沉乡镇街道。2022年累计统筹调剂县直100余名编制和300余名人员下沉乡镇街道。二是通过“减县补乡”平衡县直与镇街人员编制,近三年全县共向乡镇和街道下沉编制100余名,平均每个乡镇和街道增加编制8名左右,既加强了基层工作力量,又剥离县直冗余编制。三是制定用编计划时,优先考虑镇街用编需求。近三年乡镇和街道制定公务员招录计划共计50余名,事业招录计划60余名,分别占全县公务员和事业人员招聘计划总数的52%和35%。

扎根基层倾资源,推进权力、人员共下沉。一是扩大基层管理权限,持续扩权赋能。参照省赋予经济发达镇县级经济社会管理权限指导目录,根据乡镇和街道的实际需求和承接能力,依法放权100余项。根据街道的职能定位,赋予街道对辖区设施规划编制、建设和验收参与权,涉及街道辖区内重大事项和重大决策的建议权,切实提升基层服务群众能力。同时,县直各部门派驻乡镇和街道机构负责人的任免前征求意见权和工作情况考核评价参与权,下沉资金、人员的统筹管理和自主支配权,确保镇街既“管得了事”又“用得了人”。二是持续加大对基层公务员招考、优秀大学生选调、“三支一扶”考录、事业单位招聘等人才招录力度。近4年累计安排用编进人计划400余名,为加快推进基层治理体系建设提供了充足的人员保障。三是重新整合镇街综合执法力量。在乡镇和街道统一搭建综合执法平台,全县13个乡镇和街道均设立综合执法大队,对辖区环保、公安、司法等领域组织协调开展联合执法,实现基层综合执法网格化管理。并且,下沉市场监督管理人员,对辖区内价格管理、质量监督、食品监督开展基层治理。目前,基层执法力量达300余人,每个乡镇和街道执法人员达20人左右。(韩会丽)