南昌青山湖区：推进环卫保洁市场化改革提升城市环境卫生精细化水平_快讯

为营造干净整洁、宜居宜业的城市环境。2022年，南昌青山湖区聚焦环卫保洁市场化改革，按照“管养分离、管监分离、重心下移，市场化运作”的原则，大力整合资源、优化职能配置、厘清责任边界、强化监督考核，推动构建管理科学、监测全面、养护精细的环卫市场化运行体系，打出了一套环卫保洁精细化的“组合拳”，让全区环卫保洁精细化水平提升明显，综合环境稳步提升。

厘清政府职能边界

采取政府购买服务，国企一体化承揽的方式，进一步理顺了政府与社会、企业、市场的关系。一方面，“管干分离”实现服务社会化，一改以往“大包大揽”“陷于具体性事务”的模式，由花钱养人转变为花钱购买服务，既减轻了财政“无限兜底”的压力，也实现了市场机制对环卫保洁事业资源配置的有效调节，加快推进了政府职能向服务型方向发展转变的重要体现。另一方面，让相关责任部门从“双重角色”中解放出来，由组织实施者变为监管者，腾出更多精力进行谋划、监管、规则订立，做好顶层设计，提高了行政效能。

加大要素投入力度

打破原环卫保洁市场化服务外包因定期招标而导致的企业短期行为，充分发挥外包企业加大各种要素投入的积极性，推动建立环卫保洁企业长效工作机制，培育稳定的人员队伍。改革前，我区环卫人员500余名，快保车辆仅有20余台，作业人员和快保设备严重短缺；改革后，在未增加经费支出的情况下，严格压实了外包管理方责任，大幅度地增加了年轻的快保人员500余名，快保车辆200余辆，全区现有环卫人员1030人，基本实现了严控区200米/人、控制区400米/人、一般区800米/人的环卫作业人员标准以及严控区80米/个、控制区100米/个、一般区200米/个果壳箱设置标准。

完善监管运行机制

重点完善了三个方面管理机制。

完善管理责任机制，制作了《青山湖区道路卫生管理责任手册》，将全区530余条主次干道管理责任进行了细化，明确了“区级、镇街、外包公司管理人员、环卫作业带班人员”四级管理责任，将全区道路管养责任明确到人、细化到事、具体到时间点。

完善作业模式机制，全面推广了“机械化清扫+人行道冲洗+快速流动保洁”的立体全覆盖保洁模式，固化了“垃圾落地十分钟快保”“洗城”“垃圾广告处置”等工作机制，每日每条道路机扫2次、冲洗2次以上，每周对道路中心护栏、中分绿化带、路沿石保洁、冲洗3次以上，采取快保人员与普通保洁人员相互配合的方式，补齐了“保洁空隙”，实现了垃圾落地十分钟快速保洁。

完善监督考核机制，制定了《青山湖区市场化运营道路保洁常态长效管理办法》，按照道路冲洗、人行道冲洗、交通护栏清洗、保洁员配备、保洁质量、垃圾广告清理、果壳箱管理、垃圾清运车辆管理等八个方面职责，全区分为9个片区每月进行考核奖惩，进一步压实了外包公司责任，构建了融合性更高、机制更健全、工作更高效的“管、监、养”模式。

强化日常监管考核

建立了“日常考核、结果运用、总结提高”的环卫保洁考核责任链条。

日常考核。按照“日巡视、周通报、月考核、季评比”的常态化考核原则，突出保洁员在岗率、机冲机扫到位率、路面白色垃圾、灰砂等重点环节，严格进行考核奖惩。

结果运用。将日常考核扣罚金额主要用于奖励一线环卫工人，让环卫工人切实得到实惠，激发一线环卫工人内在动力。

总结提高。实行考核台账管理，依托城市管理专班调度会，每周汇总通报考核问题，在考核总结中持续提高环卫作业标准。

今年以来，印发考核督查通报38期，督查各类问题1758处，对整改不力的下达整改督办单61张。通过严格的考核奖惩兑现，解决了部分地带管理制度缺失、管理人员缺位、管理方式简单等问题，逐步形成了常态长效机制。

开展常态环境治理

重点开展了六个方面的治理。

开展了市容环境专项整治，对全区76个社区环境卫生进行了全面督导，清理楼道堆积物5000余处、垃圾广告6000余条。

开展了市政设施应修尽修整治，处理市政道路破损、路灯缺亮、人行道缺失等市政设施问题1100余件。

开展了园林绿化管护提升行动，采取地毯式过一遍的方式，对全区园林绿化进行了常态化修剪整形和补栽补种，及时清理了园林绿地内垃圾、落叶和死株、枯枝。

开展了空中管线整治，整治空中管线8648处，有效遏制了空中管线问题反弹。