今非昔比！安徽“革”出一匹城投“黑马”

近几年，城投公司改革转型热潮迭起。随着近日获评AAA信用评级的消息传出，安徽省肥西县的一家县属国企平台——产城控股集团，如同一匹杀出来的“黑马”，以惊人速度和稳健步伐，在全国超4万家城投公司中脱颖而出，成为资本市场关注的焦点。

作为肥西地方政府投融资平台，2021年底之前，其前身城投集团，还仅承担较为单一的基础设施建设和公共服务。与肥西县委县政府“产城融合”发展战略同向发力，该集团聚焦城市建设和产业发展两大主赛道，通过专业化整合和战略性重组，坚持“政府引导 市场化运作”为原则，仅用不到三年时间，资产规模从期初不到400亿元迅速突破千亿大关，融资规模连年翻番，阔步迈向高质量发展新阶段。成为当地政府经济社会发展的关键性支撑，反映出“有为政府”与“有效市场”高效结合的改革成果。

溯源改革转型发展模式，该集团结合肥西实际，以“投融建管运”一体化为目标，聚焦“城投-产投-创投”协同进阶的发展思路，蹄疾步稳走出一条自己的改革路。

城投+：以改革构建城市建设新引擎

不同于传统小、多、散的粗放式城投建设模式，产城控股集团立足“城市开发者”的角度，以“精细化管理”重新审视原有城投业务。围绕以产促城、以城兴产、产城人融合发展理念，站位人口、产业、空间、生态关系，深度关注空间规划布局，打通从空间开发到空间建设再到空间运营的全流程，实现传统城投业务与城市开发的有机融合。

图为三大片区局部

做大“工程包”提升融资力。通过“化零为整 打包招标”的模式，招引头部建筑企业，引入社会资本力量，实施肥西新片区建设，运用“节点工作法”高标准、高质量超序时完成建设任务，截至目前完成百亿元体量建设项目，包括道路、公园、安置点、人才公寓等一系列重点工程。大大提升了城市品质功能，改善了群众生活质量，也推动三大片区形成各具特色的空间布局，为产城融合发展搭建好蓝图框架。 

做深“业务链”提升营收力。聚焦城市发展的全链条资源，通过不断灵活调整业务结构，推进多元化业务快速发展。一方面积极与省、市、县及平台国有企业及社会资本开展合作，另一方面积极争取县内优质特许经营权，与省属国有企业或行业内知名民营企业建立合作，成立合资公司共同运营，截至目前，累计与国有及社会资本合作项目14个，引入资本超6亿元。其中，重点依托区域资源，积极布局的渣土运营及运输、城市泊车、物业管理、污水处理、工业蒸汽、新能源充电桩等业务，在加速市场化纵深发展进程的同时，进一步体现了国有企业服务民生的实力与担当。此外，还积极探索商品房地产项目开发，与央国企、龙头民企合作拿地、合作开发，推动经营性地块上市。

产投+：以改革助力产业升级新跨越

作为链接政府和市场的重要平台，从城市基础建设换挡提速产业发展，是助力城市产业结构转型的必由之路。产城控股集团锚定肥西县新能源+光储、高端智能制造、“产学研”一体化大健康三大战新产业，以“产业导向+链式整合”为原则，通过“载体+基金+招引”模式，集中优质资源、资金助力肥西产业延链、补链、强链，引领当地产业转型升级，并在产业链的关键细分领域逐步做强做优，以此重塑业务结构，提升造血能力，成为肥西产业集群化发展、规模化发展的重要成员。

图为江汽华为新能源汽车超级工厂

建设产业载体，筑巢引凤加速集群化发展。通过投资自建、定向代建方式，紧锣密鼓打造了总面积超260万方共18个高质量高标准产业园区，吸引江淮华为新能源汽车超级工厂、长鑫存储等一个个“领头雁”项目落地肥西，先后进入投产阶段，不断释放“新质生产力”，加速肥西从“制造大县”向“智造强县”转变。

图为长鑫存储

搭建基金丛林，以投促引撬动金融活水。作为百亿政府母基金管理机构，产城控股集团通过设立“紫蓬私募”并取得肥西首家私募基金管理人牌照，以行业子基金、区域子基金、专项子基金为雁阵发展格局，先后成功设立首支产业类私募基金“臻选基金”、参与设立全省县域首支新能源汽车产业专项基金、参与设立肥西首支泛半导体产业基金、成功设立省生命健康母基金首只肥西子基金洪泰合康基金等……逐步构建起总规模超700亿元的基金丛林，并通过基金投资、股权直投、股债结合等方式，推动资本汇聚、产业聚合。截至目前，累计完成千余个项目研判，共有28个项目招引落地，签约总金额超600亿元。其中，成功招引A股创新药龙头企业亿帆医药、全球汽车电子与汽车安全龙头企业均胜电子、A股储能龙头企业派能科技、HJT（晶体硅异质结太阳电池）明星项目华晟新能源等头部企业落户肥西，扶持7家本地高成长性企业获得专精特新称号，助力合肥科拜尔于今年10月在北交所正式上市，助力2家企业成功被并购。

图为A股创新药龙头亿帆医药

组建运营团队，完善服务助推产业孵化。搭建自有园区运营团队，以“一园一团队”服务机制，促进包括企业落户、政策咨询、融资支持、市场转化等需求问题解决，并加快企业招商和园区功能配套招商提升园区产业效应。目前，该集团自营的肥西“金字招牌”园区长三角G60药谷通过专业化运营，已聚集大院大所、龙头企业、高精尖人才等资源要素，初步显现出产业聚集效应和载体孵化、培育中小企业的发展动能。

图为长三角生物医药示范园区 G60药谷

创投+：以改革引领创新创业新动能

随着2024年新一轮国有企业改革启动以及经济结构进一步优化升级释放的强烈信号，打造产业链核心竞争力成为重点，科技创新、未来产业等创投领域被摆在突出位置，加快构建创新要素集聚的产业生态成为城投改革的新高地。产城控股集团以敏锐的嗅觉始终跑在前。

图为已投企业深向科技“肥西造”新能源重卡出海中东

发力“链”上布局，积极投早投小投科技。围绕当前肥西县新能源+光储、高端智能制造、“产学研”一体化大健康三大战新，重点挖掘产业链的技术创新链端，坚持投早、投小、投长期、投科技的战略方向，以培育、做优、做强现代化产业为己任，通过投资入股、并购重组等方式，实现资本运作与产业经营的深度融合。

组建创投基金，提升创新创业环境。2024年9月，该集团联合县属国有平台共同组建了首个县级创投基金“肥西紫蓬创业投资基金”，规模达2亿，以源头创新、集成创新为原则，聚焦人工智能、低空经济等前沿科技领域，主要投资天使期科技型初创企业，兼顾成长型投资，重点支持科技成果产业化进程，持续提升创新创业环境。

整合“新”字当头，建立创新要素生态圈。加大技术创新要素整合力度，加强与科研机构、高校等合作，开创产业链专题峰会、“肥西·产融汇”等创新创业孵化路演等平台型活动，多元化聚集创新要素，通过提供资金支持、创业指导、增值服务等，帮助初创企业成长壮大，推动产业链关键技术的突破和应用。

当前，该集团围绕主责主业不断优化业务布局，已形成以“肥西建发”“肥西工投”“肥西产运”“产城资本”四大平台公司为核心的“1+4+N”发展体系，业务涵盖新城片区开发、产业园区开发及运营、产业基金投资、商业运营管理、房地产开发、城市更新、资产运营、物业管理、渣土运营、工程运输、工程监测、保安服务等多领域，已从原来单一城市基础建设投融资向产业投融资强势转型，力争向产业投融资、创新创业投融资双轮驱动转型。引入数字化管理系统、设置多元化人才机制、探索多样化融资产品、建立多渠道资本合作、谋新市场化经营业务……面对6000多人的队伍、千亿级规模的资产，不止是转型发展模式，产城控股集团已将改革渗透在发展的方方面面。

相信在不久的将来，这匹城投“黑马”，将以更加矫健的步伐和更加辉煌的成就，书写属于肥西发展的生动篇章。